安監(jiān)總管三〔2014〕116號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為加強(qiáng)化工安儀表系統(tǒng)管理，防止和減少危險化學(xué)品事故發(fā)生，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)化工安儀表系統(tǒng)管理工作的重要性

（一）化工安儀表系統(tǒng)（SIS）包括安聯(lián)鎖系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)和有毒有害、可燃?xì)怏w及火災(zāi)檢測保護(hù)系統(tǒng)等。安儀表系統(tǒng)獨立于過程控制系統(tǒng)（例如分散控制系統(tǒng)等），生產(chǎn)正常時處于休眠或靜止?fàn)顟B(tài)，一旦生產(chǎn)裝置或設(shè)施出現(xiàn)可能導(dǎo)致安事故的情況時，能夠瞬間準(zhǔn)確動作，使生產(chǎn)過程安停止運行或自動導(dǎo)入預(yù)定的安狀態(tài)，必須有很高的可靠性（即功能安）和規(guī)范的維護(hù)管理，如果安儀表系統(tǒng)失效，往往會導(dǎo)致嚴(yán)重的安事故，近年來發(fā)達(dá)國家發(fā)生的重大化工（危險化學(xué)品）事故大都與安儀表失效或設(shè)置不當(dāng)有關(guān)。根據(jù)安儀表功能失效產(chǎn)生的后果及風(fēng)險，將安儀表功能劃分為不同的安完整性等級（SIL1-4，zui高為4級）。不同等級安儀表回路在設(shè)計、制造、安裝調(diào)試和操作維護(hù)方面技術(shù)要求不同。

目前，我國安儀表系統(tǒng)及其相關(guān)安保護(hù)措施在設(shè)計、安裝、操作和維護(hù)管理等生命周期各階段，還存在危險與風(fēng)險分析不足、設(shè)計選型不當(dāng)、冗余容錯結(jié)構(gòu)不合理、缺乏明確的檢驗測試周期、預(yù)防性維護(hù)策略針對性不強(qiáng)等問題，規(guī)范安儀表系統(tǒng)管理工作亟待加強(qiáng)。隨著我國化工裝置、危險化學(xué)品儲存設(shè)施規(guī)模大型化、生產(chǎn)過程自動化水平逐步提高，同步加強(qiáng)和規(guī)范安儀表系統(tǒng)管理，十分緊迫和必要。

二、加強(qiáng)化工安儀表系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)工作

（二）加快安儀表系統(tǒng)功能安相關(guān)技術(shù)和管理人才的培養(yǎng)。化工設(shè)計、施工單位和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存單位要組織對相關(guān)負(fù)責(zé)人、工藝和儀表等工程技術(shù)人員開展安儀表專業(yè)培訓(xùn)，普及功能安相關(guān)知識，學(xué)習(xí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要針對安儀表系統(tǒng)生命周期不同的環(huán)節(jié)，分別對設(shè)計、安裝調(diào)試和操作維護(hù)管理人員進(jìn)行具有針對性的培訓(xùn)，使相關(guān)人員熟練掌握安儀表系統(tǒng)、風(fēng)險分析和控制、風(fēng)險降低等相關(guān)專業(yè)技術(shù)。各化工設(shè)計單位要利用一年左右的時間，培養(yǎng)一支勝任安儀表系統(tǒng)功能安設(shè)計的技術(shù)骨干隊伍。涉及“兩重點一重大”（即重點監(jiān)管危險化學(xué)品、重點監(jiān)管危險化工工藝和危險化學(xué)品重大危險源）在役生產(chǎn)裝置的化工企業(yè)和危險化學(xué)品儲存單位要加快人才培養(yǎng)工作，培養(yǎng)一批具備專業(yè)技術(shù)能力、掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的工程技術(shù)人員，滿足開展和加強(qiáng)化工安儀表系統(tǒng)功能安管理工作的需要。

（三）進(jìn)一步完善化工安儀表系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。加快制修訂化工安儀表系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要組織研究、規(guī)劃我國化工功能安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，有關(guān)部門和單位要制定工作計劃，組織制定符合我國化工行業(yè)企業(yè)安發(fā)展現(xiàn)狀的功能安相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用指南。推動形成并完善符合中國國情的功能安認(rèn)證體制機(jī)制。依據(jù)《電氣\電子\可編程電子安相關(guān)系統(tǒng)的功能安》（GB/T20438）和《過程工業(yè)領(lǐng)域安儀表系統(tǒng)的功能安》（GB/T21109），逐步建立相關(guān)人員、產(chǎn)品以及組織機(jī)構(gòu)功能安認(rèn)證服務(wù)體系。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)安儀表系統(tǒng)生命周期的管理

（四）設(shè)計安儀表系統(tǒng)之前要明確安儀表系統(tǒng)過程安要求、設(shè)計意圖和依據(jù)。要通過過程危險分析，充分辨識危險與危險事件，科學(xué)確定必要的安儀表功能，并根據(jù)國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對安風(fēng)險進(jìn)行評估，確定必要的風(fēng)險降低要求。根據(jù)所有安儀表功能的功能性和完整性要求，編制安儀表系統(tǒng)安要求技術(shù)文件。

（五）規(guī)范化工安儀表系統(tǒng)的設(shè)計。嚴(yán)格按照安儀表系統(tǒng)安要求技術(shù)文件設(shè)計與實現(xiàn)安儀表功能。通過儀表設(shè)備合理選擇、結(jié)構(gòu)約束（冗余容錯）、檢驗測試周期以及診斷技術(shù)等手段，優(yōu)化安儀表功能設(shè)計，確保實現(xiàn)風(fēng)險降低要求。要合理確定安儀表功能（或子系統(tǒng)）檢驗測試周期，需要在線測試時，必須設(shè)計在線測試手段與相關(guān)措施。詳細(xì)設(shè)計階段要明確每個安儀表功能（或子系統(tǒng)）的檢驗測試周期和測試方法等要求。

（六）嚴(yán)格安儀表系統(tǒng)的安裝調(diào)試和聯(lián)合確認(rèn)。應(yīng)制定完善的安裝調(diào)試與聯(lián)合確認(rèn)計劃并保證有效實施，詳細(xì)記錄調(diào)試（單臺儀表調(diào)試與回路調(diào)試）、確認(rèn)的過程和結(jié)果，并建立管理檔案。施工單位按照設(shè)計文件安裝調(diào)試完成后，企業(yè)在投運前應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行業(yè)和企業(yè)安管理規(guī)定以及安要求技術(shù)文件，組織對安儀表系統(tǒng)進(jìn)行審查和聯(lián)合確認(rèn)，確保安儀表功能具備既定的功能和滿足完整性要求，具備安投用條件。

（七）加強(qiáng)化工企業(yè)安儀表系統(tǒng)操作和維護(hù)管理。化工企業(yè)要編制安儀表系統(tǒng)操作維護(hù)計劃和規(guī)程，保證安儀表系統(tǒng)能夠可靠執(zhí)行所有安儀表功能，實現(xiàn)功能安。

要按照符合安完整性要求的檢驗測試周期，對安儀表功能進(jìn)行定期面檢驗測試，并詳細(xì)記錄測試過程和結(jié)果。要加強(qiáng)安儀表系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備故障管理（包括設(shè)備失效、聯(lián)鎖動作、誤動作情況等）和分析處理，逐步建立相關(guān)設(shè)備失效數(shù)據(jù)庫。要規(guī)范安儀表系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備選用，建立安儀表設(shè)備準(zhǔn)入和評審制度以及變更審批制度，并根據(jù)企業(yè)應(yīng)用和設(shè)備失效情況不斷修訂完善。

（八）逐步完善安儀表系統(tǒng)管理制度和內(nèi)部規(guī)范。企業(yè)要制定和完善安儀表系統(tǒng)相關(guān)管理制度或企業(yè)內(nèi)部技術(shù)規(guī)范，把功能安管理融入企業(yè)安管理體系，不斷提升過程安管理水平。

四、高度重視其他相關(guān)儀表保護(hù)措施管理

（九）加強(qiáng)過程報警管理，制定企業(yè)報警管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。與安儀表功能安完整性要求相關(guān)的報警可以參照安儀表功能進(jìn)行管理和檢驗測試。

（十）加強(qiáng)基本過程控制系統(tǒng)的管理，與安完整性要求相關(guān)的控制回路，參照安儀表功能進(jìn)行管理和檢驗測試，并保證自動控制回路的投用率。

（十一）嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和實施有毒有害和可燃?xì)怏w檢測保護(hù)系統(tǒng)，為確保其功能可靠，相關(guān)系統(tǒng)應(yīng)獨立于基本過程控制系統(tǒng)。

五、從源頭加快規(guī)范新建項目安儀表系統(tǒng)管理工作

（十二）從2016年1月1日起，大型和外商獨資合資等具備條件的化工企業(yè)新建涉及“兩重點一重大”的化工裝置和危險化學(xué)品儲存設(shè)施，要按照本指導(dǎo)意見的要求設(shè)計符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安儀表系統(tǒng)。

（十三）從2018年1月1日起，所有新建涉及“兩重點一重大”的化工裝置和危險化學(xué)品儲存設(shè)施要設(shè)計符合要求的安儀表系統(tǒng)。其他新建化工裝置、危險化學(xué)品儲存設(shè)施安儀表系?