政府工作報告指出，加強排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊等建設。政協(xié)委員、上海建工集團股份有限公司副總工程師王美華表示，目前我國已成為世界上綜合管廊建設規(guī)模大的國家，但在大規(guī)模建設的同時，也逐漸暴露出綜合管廊工程專項規(guī)劃不合理、管線入廊難、安運營管理機制未能建立和完善等問題。這些問題若不預先采取應對措施，不利于我國城市地下綜合管廊建設的推進，也會給城市綜合管廊帶來建設資源的浪費和安運營的隱患。

　　 政協(xié)委員、上海建工集團股份有限公司副總工程師王美華

　　王美華委員表示，自2013年起，我國先后出臺了一系列指導意見及相應的配套政策，推動城市地下綜合管廊建設。尤其是2015年我國開展*10個綜合管廊建設試點工作以來，綜合管廊建設進入快速發(fā)展階段。目前存在的主要問題表現(xiàn)在：

　　一是盲目擴大建設規(guī)模，導致管廊規(guī)劃不合理。有的地方政府未能根據(jù)城市規(guī)劃和建設現(xiàn)狀，片面追求大斷面、大系統(tǒng)，總里程、總規(guī)模，造成綜合管廊建設資源浪費、建設成本居高不下。同時，有的地方政府在建設綜合管廊的時候，不事先認真聽取相關道路、管線等主管部門的意見，有的未能開展地下空間綜合規(guī)劃工作，造成綜合管廊占用了寶貴的地下空間資源，影響到城市軌道交通建設等城市遠景發(fā)展。

　　二是管廊投資建設回報周期長，管線入廊有償使用執(zhí)行困難。“所有管線必須入廊，這是政策要求。但在實際操作中，管線入廊涉及的影響因素很多，有政策要求、技術條件約束，還有建設和運營成本的考量。”王美華委員說，城市地下綜合管廊工程建設是一個比較典型的社會公益項目，周期長，入廊管線較少時，管廊建設費用所占比重較大。根據(jù)國家發(fā)改委、住建部發(fā)布的《關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》，城市地下綜合管廊有償使用費標準，原則上應由管廊建設運營單位與入廊管線單位協(xié)商確定。收費將給管線單位帶來較大的成本壓力，要按照市場化原則達成協(xié)議難度大，執(zhí)行困難。

　　三是管廊的法律地位沒有確立，安運營存在隱患。王美華委員指出，綜合管廊是重要的生命線工程。近年來也發(fā)生過多起因其它工程建設，導致臨近已建成的綜合管廊結構沉降、開裂，給管廊及其設施的壽命和安運營帶來了影響。“應該說，城市開發(fā)建設對管廊影響不可避免，但由于管廊的法律地位沒有確立，管廊及其設施保護的相關規(guī)范缺乏，造成城市開發(fā)建設對管廊的保護標準無據(jù)可循，管廊安運營在城市開發(fā)建設過程中面臨的安風險大。”王美華委員說。

　　針對這些問題，王美華委員建議，一是加強頂層設計，提高綜合管廊建設規(guī)劃的科學性。加強規(guī)劃的、指導、約束作用，提倡因地制宜建設綜合管廊的原則。二是理清綜合管廊的公益屬性，制定綜合管廊建設費用分攤和運營費用取費標準，發(fā)揮綜合管廊工程建設的集約化作用。三是明確管廊的法律地位，制定管廊及其設施安運營保護條例。